重磅的改革總是在不經意間到來，今天關於國資授權體制改革的意見就是如此。
　　
　　這輪國企改革，早在2013年的十八屆三中全會就確立了總原則，歸納起來就是三個字，仿照星加坡的淡馬錫模式，進行“管資本”改革。
　　
　　換句話說，就是在企業和政府之間建立隔離隔離層。過去，政府部門直接管理國企，幹預企業經營，是兩層管理體制。
　　
　　今後中間加壹個夾層——投資或營運公司，形成三層管理體制。政府管理的邊界到投資或營運公司，投資或營運公司再管理企業。
　　
　　方嚮早就確立了，但是這些年的改革，壹會兒快，壹會兒慢，有時候方嚮還出現搖擺和反復。直到去年7月份，鶴主持召開了國務院國企改革第壹次會議，改革才開始加速。
　　
　　今天的文件——《改革國有資本授權經營體制方案》是這項改革中的重要文件。前沿君以要點式進行解讀分析：
　　
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　　國有資本授權經營體制是整個國企改革核心中的核心。早在1990年代初，壹本重要的著作《走嚮繁榮的戰略選擇》壹書中就對此進行了設計，提出了在全國人大常為會下設立全民財產委員會的設想。雖然這本書許多改革設想被付諸實踐，但是這個並沒有被採納。
　　
　　2003年，國資委而不是人大機構，代錶國家履行出資人職責。當時這項改革也算是進步，因為不再按照實業產業類型設立部委。
　　
　　改革形成了現在的二層結構的管理體制。即，國資委管理國有企業。但這種體制弊端越來越突出，其中最重要的問題就是政企不分，政府直接幹預經營。
　　
　　到了2012年左右，市場對於新壹輪改革的呼聲漸濃。國企改革思路出現了大變，要求從“管企業”的體制變為“管資本”。這就在企業和政府之間加壹個夾層——投資或資本營運平臺。前沿君稱之為“隔離層”。
　　
　　去年年中的國企改革領導小組會議的關鍵作用在於，繼續推隔離層的建立。當時會後PO的文件是《國務院關於推進國有資本投資、營運公司改革試點的實施意見》。
　　
　　2，
　　
　　在這個文件出臺之前，國資委在2014年就進行了試點。2014年7月，中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。
　　
　　2016年，投資公司試點擴圍，新增了神華集團、中國五礦、寶武集團等6家試點企業。國有資本營運公司試點則在誠通集團、中國國新開展，這項被稱為“兩類公司”試點的改革已經在10家企業展開。
　　
　　但是走到這裏，卻似乎停滯了，2017年和2018年沒有新增任何試點企業。到了2018年末，試點企業仍停留在10家。
　　
　　在去年中的國企改革領導小組工作會議之後，2018年10月，全國國有企業改革座談會召開，會議指出，“當前國有企業改革正處於壹個行動勝過壹打綱領的關鍵階段，也是改革乘數效應最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。”
　　
　　年底，中央經濟工作會議明確要求“加快實現從管企業嚮管資本轉變，改組成立壹批國有資本投資公司，組建壹批國有資本營運公司”。此時，改革將加速的方嚮基本明確。
　　
　　2019年初，改革終於得以加速，國資委新增11家央企進行兩類公司改革試點。加上之前10家試點企業，總共有21家試點企業，佔央企總數約五分之壹。
　　
　　至少從數量上，“隔離層”初步建立。正如上文所述，“管資本”是這輪改革的核心，這20多家央企“隔離層”的建立則讓這項改革有了抓手和依靠。
　　
　　3，
　　
　　但是，“隔離層”的建立並不壹定能夠馬上形成“管資本”的體制，很多隔離層也是由過去的企業集團改組而來，老體制仍在運行，那麽下壹步的關鍵是要真正地把機制做實。
　　
　　這就涉及兩層邊界的問題：第壹層邊界是履行出資人職責的部門（包括國資委和財政部等等）和隔離層之間的權責關系。第二層是“隔離層”和下屬企業的關系。
　　
　　今天出臺的文件，核心就是處理這兩層關系。
　　
　　對於第壹層關系，相當於原有的國資管理部門和新設立的中間層的關系。這層關系過去主要錶現在國資委和國企的關系。
　　
　　如，2015年關於國企改革的頂層設計文件，也從政府監管方面指明了改革方嚮——“科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主嚮以管資本為主的轉變。”“不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業。”
　　
　　2017年4月，國務院辦公廳印發《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，主要就是調整履行出資職責的部門——國資委自身的職權問題，解決監管中的“越位、缺位和錯位問題”。後來國資委自身對改革的用詞是“壯士斷腕”。
　　
　　今天的文件則是在建立隔離層的新機制下，重新明確國資委（出資人代錶機構）的職責，用的詞是“優化履職方式”，這個用詞顯然已經弱化了管理的色彩，將財政部和國資委等機構統壹稱為“出資人代錶機構”，將“履職方式”代替“監督管理”。用詞本身就說明了，對國資委等出資人機構職能定位正在發生重大轉變。
　　
　　這個文件對出資人代錶機構的管理列了四點內容：實行清單管理、強化章程約束、發揮董事作用，創新監管方式。
　　
　　其中在“清單管理”中指出，“制定出臺出資人代錶機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。”
　　
　　在“發揮董事作用”中要求，“出資人代錶機構主要通過董事體現出資人意誌，依據股權關系嚮國家出資企業委派董事或提名董事人選，規範董事的權利和責任，明確工作目標和重點；建立出資人代錶機構與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制，完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。”
　　
　　國資委的職能真的要大變了！
　　
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　　上面說的主要是第壹層關系，主要調整國資委的職能。第二層關系，涉及到“隔離層”和企業的關系，今天PO的文件同樣有明確的定位。
　　
　　這個文件直接明確了對“隔離層”的授權放權內容：“包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。”然後，文件對授權放權的每壹項內容進行了說明。
　　
　　也就是，要做實“隔離層”。
　　
　　這裏面有許多重大的變化。比如，為了激發企業的活力，將薪酬方面的權力下放給了“隔離層”，文件錶述稱：
　　
　　授權國有資本投資、營運公司董事會審批子企業股權激勵方案，支援所出資企業依法合規採用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水準掛鉤。
　　
　　再比如，“支援國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。”
　　
　　再比如，“國有資本投資、營運公司可以實行工資總額預算備案制。”
　　
　　再比如，“授權國有資本投資、營運公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。”
　　
　　……
　　
　　雖然目前還難以直接對效果下結論，但是這至少是對國企久違的放權，國資委相關權力縮小，“隔離層”權力擴大。
　　
　　同時，對於暫未進行“隔離層”改革試點的企業，也要求充分落實企業經營自主權。可見，既然權力已經下放給了改革後新成立的“隔離層”，如果放權充分，未來肯定會有更多的企業願意參與改革試點。
　　
　　對於隔離層下屬的企業，則要求“加強企業行權能力建設”，完善公司治理，夯實管理基礎等等。
　　
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　　這是壹個重大的權力結構調整的改革，目前只是剛剛開始。未來，國資委未來如何變革及重新定位，仍未知曉。
　　
　　正如註冊制將全面推開後的證監會發行部何去何從壹樣，兩者都必然面臨過去重大權力的下放，管理方式的創新。這是壹個全新監管時代的到來，也是順應市場呼聲的改革。
　　
　　但是，在收放之間從來沒有容易的事。壹收就死，壹放就亂有時會是歷史慣性，這也是對改革最大的考驗。放權肯定會帶來壹定的問題，尤其是轉軌過程中，考驗改革者有沒有堅定的信心和勇氣，堅定方嚮推進改革。如果遇到問題沒有配套機制加力，改革可能就會出現梗阻。
　　
　　文件指出，“國務院國有企業改革領導小組負責統籌領導和協調推動國有資本授權經營體制改革工作，研究協調相關重大問題。出資人代錶機構要落實授權放權的主體責任。”這兩句話說得很明確，重大問題協調是在領導小組，小組長就是鶴。
　　
　　另外，這個文件裏也專門強調了完善監督監管體系等，但這個體系顯然與過去國資委管企業的方式大不壹樣了，這是壹個新的監督監管機制
　　
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　　這個文件還披露了壹個重要信息，就是重新確定了倒計時時間錶：
　　
　　到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，出資人代錶機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效，國有資產監管實現制度完備、標準統壹、管理規範、實時在線、精準有力，國有企業的活力、創造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。
　　
　　也就是從現在開始計算，還有3年時間。與2015年國企改革頂層設計文件相比，倒計時有所調整，當時文件要求，“到2020年，在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”。
　　
　　新的倒計時已經開始，3年時間是壹個務實的安排。畢竟涉及數百萬億量級國資管理機制的調整，不可草率行事。