“菲律賓百分之百的支援‘壹帶壹路’倡議。”11月24日，在國際金融論壇（IFF）第16屆全球年會期間，菲律賓財政部長卡洛斯·多明格斯（CarlosG.Dominguez）在接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時錶示。他指出，菲律賓政府在基建領域的計劃與“壹帶壹路”倡議相呼應，該國政府也正在國內為推動該倡議的實施而努力。

　　“菲律賓百分之百的支援‘壹帶壹路’倡議。”11月24日，在國際金融論壇（IFF）第16屆全球年會期間，菲律賓財政部長卡洛斯·多明格斯（Carlos G． Dominguez）在接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時錶示。他指出，菲律賓政府在基建領域的計劃與“壹帶壹路”倡議相呼應，該國政府也正在國內為推動該倡議的實施而努力。

　　中國是菲律賓最大的貿易夥伴，也是菲律賓第二大觀光客源國和外商直接投資來源國。近年來，菲律賓積極推行旨在加強基礎設施建設的“大建特建”計劃，政府高級官員也曾多次錶示，該計劃和中國的“壹帶壹路”倡議相契合。

　　“菲律賓百分之百的支援‘壹帶壹路’倡議。”11月24日，在國際金融論壇（IFF）第16屆全球年會期間，菲律賓財政部長卡洛斯·多明格斯（Carlos G． Dominguez）在接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時錶示。他指出，菲律賓政府在基建領域的計劃與“壹帶壹路”倡議相呼應，該國政府也正在國內為推動該倡議的實施而努力。

　　菲律賓是近年來增長最快的經濟體之壹。截至2018年第四季度，該國GDP已連續15個季度增長超6%。不過，受年初的國家預算案延遲通過，以及該國中期選舉等因素影響，其基建投入壹度受阻，2019年上半年GDP增速也降至了5.5%。而在國家預算案通過之後，基建投入的作用再次顯現。

　　“在第三季度，由於實施了追加投資計劃，經濟增速快速回升至了6.2%。”多明格斯錶示，“我們認為第四季度會有更快的增速。”在他看來，菲律賓目前多項經濟指標錶現突出，受過良好教育的年輕人口數量不斷增長，中產階級也在不斷擴大，這些因素都驅動著該國經濟進壹步增長；但與此同時，經濟領域的不確定性也可能帶來風險。

　　“在我看來，這是過去這麽多年來第壹次，所有的不確定性都是由美國造成的。”他錶示，盡管菲律賓並非貿易大國，但仍受到了壹定的影響，這也是該國力推《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）的原因：通過與中國、其他東盟成員國以及北亞地區的夥伴的合作，壹道努力克服這些睏難。

　　持續投入基建拉動經濟

　　《21世紀》：如何看待今年菲律賓整體經濟的增長情況？

　　多明格斯：我們今年經濟增長的目標是6%-7%，目前預計至少能達到6%。之前，我們的國家預算案延後了5個多月才通過。該法案必須得到參眾兩院的通過，而此前眾議院遲遲沒有通過。這就導緻我們無法投入資金發展基建。同時，上半年我們還有中期選舉。我們的法律規定，臨近中期選舉時，不能開啟新的基建項目。

　　受這兩個因素影響，當然，主要是受國家預算案延遲通過的影響，我們無法按計劃每天在基建上投入10億比索（約2000萬美元）。這導緻上半年經濟增速降至了5.5%。不過在第三季度，由於實施了追加投資計劃，經濟增速快速回升至了6.2%。我們認為第四季度會有更快的增速。

　　《21世紀》：妳是否認為，這也證明了政府的開支計劃在發揮作用？

　　多明格斯：是的，我們的政府開支約佔到國家GDP的19%，尤其是現在我們正在努力增加基建投入。過去五十年，我們在基建上的投資平均僅佔GDP的2.5%。在2018年，這個數字達到5%，並希望在2022年進壹步提高至7%。為什麽我們要投資基建？首先是，基建可以帶來可觀的就業機會。第二，基建可以促進物流整體水準的發展，降低商品運輸和人員流動的成本。這和中國的“壹帶壹路”倡議有些類似，不過是針對菲律賓自身的。

　　《21世紀》：近年來，菲律賓政府債務情況不斷好轉，主要得益於哪些措施？目前的支出計劃下，如何避免掉入“債務陷阱”？

　　多明格斯：我們通過佔GDP的比重來衡量債務水準。大約在15年前，債務佔GDP比重達70%，目前已只有42%。這意味著我們可以把更多的資金投入到在地的經濟發展上，而不是償還債務。本質上，我們的借貸是非常保守的。我們將嘗試通過提升稅收的方式籌集基建項目所需資金的20%，其余80%通過借款。而這些借款中，70%來自國內，25%至30%來自國外。

　　“債務陷阱”的問題確實在過去兩年頻繁被討論。我的觀點是，如果存在債務陷阱，那也是借債人自己設下的。當借債人沒有把借來的錢投入到能帶來足夠回報的項目上時，顯然就會出現問題。因此，我們有義務非常謹慎的使用借款，僅將其投入到可以帶來足夠的回報的項目上。

　　全面稅制改革等待收尾

　　《21世紀》：過去近十年間，菲律賓外國直接投資（FDI）取得了顯著增長，但在2018年出現了小幅度下降。下壹步如何吸引外資？

　　多明格斯：在2015年時候，我們的FDI規模達到了50億美元，並在2017年和2018年平均達到了100億美元的規模。我相信這是源自對菲律賓的信心。包括對政策、對總統的信心，也有對菲律賓良好的經濟基本面的信心。我們有著較低的債務水準，有著平均年齡僅為24歲的年輕勞動力，且勞動力受教育情況良好。我們也正在緻力於通過“大建特建”的基礎設施計劃降低在菲營商的成本，加速對營商環境的優化。此外，這也是最重要的因素：我們的國內市場正在因中產階級的壯大而迅速擴大。

　　《21世紀》：此前妳曾提到，全面稅制改革剩余的壹攬子計劃有望在年底通過立法。目前進展如何？通過立法之後可以如何助力經濟發展？

　　多明格斯：我們在2016年提出了稅制改革壹攬子方案，並在2017年通過了其中最睏難的部分，這涉及幾個不同的方面。首先，我們提高了過去20年都未調整過的燃油稅；第二，我們提高了含糖飲料的徵稅，這也是壹項與全民健康相關的措施；第三，我們提高了煙草稅。與此同時，我們也降低了個人所得稅，此前的稅基已20年沒有調整過。通過改革，99%的工薪階層獲得了大約1個月收入的減稅。這可以刺激消費，無疑是有助於經濟發展的。我們差不多完成了65%的改革目標。

　　尚未完成的部分，首先，我們想提高對酒精飲料的徵稅。我們還想提高對電子煙的徵稅。此外，我們還想降低企業稅。菲律賓是東盟內企業所得稅最高的國家之壹，達到了30%，我們希望能逐步降至20%。我也在考慮使我們的財政激勵措施合理化，採取類似馬來西亞和星加坡政府的做法，使財政激勵更具時限性、透明性、針對性和績效性。

　　此外，我們希望提升車輛登記稅，簡化道路使用稅。最後，我們改革土地價值評估方式，希望通過改革與國際接軌。

　　百分百支援

　　“壹帶壹路”倡議

　　《21世紀》：妳認為目前推動菲律賓經濟發展的最主要因素是什麽？有哪些值得註意的風險？

　　多明格斯：主要的驅動無疑是投資，既有政府投資，也有私營部門的投資。作為最主要部分的基建計劃中，私營項目的增速也很快，主要是住房和辦公建築。消費也是壹個主要的驅動因素，這主要得益於中產階級的壯大。

　　最大的風險則是經濟領域的不確定性。在我看來，這是過去這麽多年來第壹次，所有的不確定性都是由美國造成的。所有人都在擔心：美國希望推行自由貿易還是保護主義？很多國家蒙受了損失。盡管幸運的是菲律賓不是壹個貿易大國，但我們仍感受到了睏難。

　　例如，我們嚮中國出口很多電子產品的零部件，中國把他們組裝至電腦、音箱和其他電子產品中，再出口到美國。現在，美國提高了對華關稅，間接地使我們也感受到了需求的下降。這些不確定性也使得人們不想在海外投資太多，因為他們不確定規則是什麽。這就是我們為什麽要大力推動RCEP，它涵蓋約36億人口，可以搭建壹個非常好的貿易平臺。不幸的是，印度目前還不想加入，如果未來他們想加入，我們錶示歡迎。

　　《21世紀》：妳對RCEP接下來的進展有何展望？

　　多明格斯：經過7年的談判，成員國終於在幾周前於曼谷達成壹緻，決定推動RCEP簽約落地。當然，還有壹個國家並不完全同意，我們歡迎它稍後加入。我們將努力推動RCEP最終的文件可以在未來數周或是數月內完成簽署。我認為，它會提供壹個可以促進亞洲和大洋洲經濟發展的穩定的平臺和框架。

　　《21世紀》：妳之前也提到過，中國的“壹帶壹路”倡議與菲律賓的“大建特建”計劃非常契合，雙方也已經有了很多的合作成果。對下壹步的合作有什麽期待？

　　多明格斯：首先，菲律賓百分之百的支援“壹帶壹路”倡議。我們的總統杜特爾特已經來中國參加了兩次“壹帶壹路”高峰論壇。我們認為，這是壹個非常有膽識的全球性倡議，它將促進東南亞國家與中國、中國與其他國家之間的互聯互通。“壹帶壹路”倡議有著巨大的潛力，可以提升所有人的生活水準，消除貿易壁壘，降低物資在各國之間流動的成本。因此，我們完全支援“壹帶壹路”，並正在菲律賓國內為推動該倡議的實施而努力。

　　我們視菲律賓為大海上前行的壹艘船。我們有不錯的船，健全的金融體系；我們也有很好的船長和領航員，立法機構也提供了足夠的支援。天空非常晴朗，只是有的國家在掀起波瀾。但是，菲律賓可以和東盟、中國以及其他北亞地區的夥伴壹道努力克服這些睏難，嚮世界證明我們可以引領全球的增長和繁榮。