8月6日，美國國務卿蓬佩奧結束了其東南亞訪問之旅，返回華府。在為期5天的訪問中，蓬佩奧到訪了馬來西亞、星加坡和印度尼西亞，並出席了壹系列與東盟相關的會議。讓人無法忽略的是，蓬佩奧的這壹趟行程，讓美國的“印太戰略”這個關鍵詞再次引起各方註意。

　　“印太戰略”從概念走嚮落地階段

　　去年年底，美國總統特朗普在其東亞之旅中，提出了美國政府的“新亞太戰略”，將歐巴馬時期的“亞太再平衡戰略”拓展為所謂“印太戰略”，美、日、澳、印四國成為“印太戰略”的核心國家。此後，“印太戰略”壹度成為熱詞。但在那以後，人們很快就發現，除了言辭上的壹再重申，上述四國並未出臺具體的政策以支援這壹戰略。蓬佩奧剛剛完成的這次東南亞之旅，似乎意在打破這種局面。

　　8月4日，蓬佩奧在星加坡宣佈，美國將為東南亞國家新提供近3億美元的“安保資金”。他說：“作為我們緻力於推動印度太平洋地區安全承諾的壹部分，我很高興地宣佈，美國將投入近3億美元的新資金，用於加強整個地區的安全合作。”他還錶示，這些“安保資金”將用於加強海上安全、人道主義援助、維和能力和“打擊跨國威脅”。

　　除了“安保資金”，蓬佩奧7月30日出席美國商會舉行的印度太平洋商業論壇時還宣佈，美國將在印度太平洋地區投資1.13億美元，用於推動數字連接、能源項目和基礎設施建設。

　　中國現代國際關系研究院美國研究所助理研究員孫成昊，8月7日在接受中國青年報·中青在線記者採訪時錶示，美國的上述舉動，“確實標誌著‘印太戰略’已經從概念走嚮落地階段，不能認為美國只是說說而已。”

　　特朗普政府提出“印太戰略”並非心血來潮

　　孫成昊分析認為，如果說2017年是特朗普政府拋出“印太戰略”概念的年份，從今年開始，“印太戰略”已經開始落實了。他說，與歐巴馬政府主動拋出全面的“亞太再平衡”戰略相比，特朗普政府對於“印太戰略”看似並不那麽積極主動，更像是被日、澳等盟友“拖下水”，被動地接受了這壹理念，然後再逐漸明確其中的內涵。但是，並不能因此低估美國插手地區事務的決心和行動力。 孫成昊錶示：“美國嚮來認為自己是亞太國家或印太國家，在該地區擁有長期的關鍵利益，其戰略重心東移絕非心血來潮之舉。因而，無論是特朗普的‘印太戰略’，還是歐巴馬的‘亞太再平衡’，反映出的都是美國長期的戰略動嚮。”

　　今年4月，美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿黃之瀚，嚮外界通報了“自由開放的印度洋-太平洋戰略”（FOIPS）有關情況，以闡釋“印太戰略”的內涵。今年5月30日，美軍太平洋司令部正式更名為美軍印度洋-太平洋司令部。再加上蓬佩奧剛剛宣佈的為這壹地區提供安保和經濟建設資金支援，孫成昊認為，“壹步壹步，所有這些舉措都是在充實‘印太戰略’本身”。

　　願景美好但難免力不從心

　　不過，在了解了美國對於所謂“印太地區”的野心之後不難發現，蓬佩奧這次訪問東南亞帶來的資金承諾，似乎寒酸得與“戰略”概念有點兒不相稱。雖然蓬佩奧說，這次在印度太平洋地區投資的1.13億美元，僅是美國對印太地區和平與繁榮承諾的壹筆“首付款”，但讓人疑惑的是，相比與美國的體量，這筆“首付款”似乎過於小氣了。

　　對此，澳洲國立大學經濟系客座研究員、亞洲開發銀行前執行董事彼得·麥卡利（Peter McCawley）在媒體上撰文說：“對於像美國這樣的全球超級大國來說，1.13億美元是微不足道的。這幾乎不值得壹提。”

　　英國智庫皇家聯合軍種研究院研究員溫麗玉（Veerle Nouwens），則在壹篇撰文中引述亞洲開發銀行的數據錶示，到2030年，亞洲每年將需要1.7萬億美元的基礎設施投資來維持其增長。因而，美國的這筆“首付款”與該地區的實際發展需求相比較起來，實在是“滄海壹粟”。

　　彼得·麥卡利說，蓬佩奧在談及美國的願景之時，“沒有提到支援這壹願景所需的重要官方資源”。他錶示：“世界上沒有免費午餐這樣的東西。美國的1.13億美元不會走得太遠。如果這筆金額是‘首付款’，那麽，美國和澳洲需要在不久之後計劃籌措後續款項。（要實現美國的願景）僅憑新聞稿是不夠的。”

　　孫成昊對中國青年報·中青在線記者分析認為，美國出手“小氣”的背後，是力不從心，顯然受到了美國聯邦政府削減預算支出的影響。他指出，在美國2018財年預算中，外交預算較上壹財年預算金額下降了31%左右，其中教育和文化交流項目的政府撥款銳減52%。在這種背景下，美國寄希望於發動盟友和夥伴共同參與，來實施自己的戰略意圖。可是，沒有主要“帶頭大哥”出錢的局面，無疑將為所謂“印太戰略”的實施埋下了路障。因為，美國的地區盟友及夥伴，其實各有各的算盤，與美國並非完全壹條心。

　　孫成昊舉例說，日本對所謂“印太戰略”津津樂道且力推，是將美、日、澳、印列為重要戰略支點，但將韓國摒棄在外；而韓國對這樣的“印太戰略”設計並不買賬。印度方面，則想利用“印太戰略”機遇與自己的“東嚮行動”對接，提升自身的地區影響力，逐步成為能夠與中國抗衡的地區戰略對手。東盟的多數國家，在外交上則顯然不會明確“選邊站”，而是常常在大國間搖擺，以求實現自身利益，所以他們難以被徹底納入所謂“印太戰略”的軌道。

　　在經濟上，就印太國家對美國退出TPP（跨太平洋夥伴關系）的疑慮，蓬佩奧近日作出解釋稱，“我知道有些人對特朗普總統決定退出跨太平洋夥伴關系感到懷疑，進而懷疑美國在該地區的作用”，但是，美國正在尋求的是雙邊貿易協定，而不是區域協議。盡管如此，孫成昊分析認為，特朗普在經貿領域從多邊轉嚮雙邊，單方面追求更多的“公平與互惠”，與所謂印太地區“自由與開放”的原則是相悖的，也無法解決壹個問題：在TPP破產後，所謂“印太戰略”缺乏壹個經濟支柱。

　　美國的“印太戰略”實施起來，肯定還有很多不確定性，但孫成昊提醒說，作為世界超級大國，美國的任何戰略調整，都必然引起地區國家互動的壹些變化。因此，中國不能掉以輕心，必須對此做好充分準備。