經濟日報刊評：財政赤字率毋需太煩亂於3%
作者：互易市場來源：www.change888.com 時間：2018-11-29 09:10:29
壹方面，面對經濟下行壓力，以及加大減稅降費力度的需要，赤字應保持壹定規模。另壹方面，防範化解重大風險是打好三大攻堅戰的重要任務，防控財政金融風險又是重中之重。為此，財政赤字水準的確定不能簡單地歸結為守住或者突破3%“警戒線”，應綜合考量多方面因素
近期，關於明年我國財政赤字率是否要守住或者突破3%“警戒線”，受到廣泛關註。有人認為從控制財政金融風險角度出發應守住3%，也有人認為財政政策要更加積極，需突破3%。實際上，討論財政赤字率的合理水準沒必要太煩亂於3%的問題，不能僅盯住這個標準，應根據宏觀經濟和防控風險需要來綜合考量、確定。
當政府支出超過收入時，就會出現財政赤字，赤字規模佔GDP的比重，則為赤字率。目前，國際上在防範債務危機時，通常採用的參考標準是歐盟在1992年制定的《馬斯特裏赫特條約》中規定的3%赤字率、60%的債務率。這個規定有其合理性。但是，合理赤字畢竟受經濟發展狀況等多方面因素影響，各國情況差異很大，3%只是壹個參考值，不是絕對標準，現實中壹些國家控制在3%範圍內，但突破的也不在少數。
在我國，每到歲末年初，赤字率問題都會受到特別關註。今年這壹問題之所以特別“熱”，主要由於在經濟下行壓力加大情況下，積極財政政策如何更加積極，成為宏觀經濟政策的重要選擇，赤字率水準就是其中重要“看點”。
從歷年實踐上看，我國在確定赤字率時，既考慮了3%“警戒線”，又權衡了經濟發展的現實需要。2016年、2017年我國赤字率均為3%，2018年赤字率為2.6%，系近年來赤字率首次下調，但因國內生產總值增長，赤字規模與2017年的2.38萬億元持平，仍體現出積極的財政政策。
當前，經濟下行壓力有所加大，部分企業經營睏難。在此情況下，中央明確要實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大減稅降費力度、減輕企業稅費負擔。由此，有沒有必要提高赤字率，甚至突破3%的水準，以彌補減稅降費帶來的減收，並擴大政府投資和支出？
明年赤字水準既要考慮經濟發展需要，也要符合防控財政金融風險的要求。壹方面，面對經濟下行壓力，以及加大減稅降費力度的需要，赤字應保持壹定規模。即使維持2018年2.6%的赤字率不變，赤字規模也將隨經濟總量增長而增長。進壹步看，2.6%的赤字率與3%尚有壹定距離，為實施有效的宏觀調控留下了較大空間，適當擴大赤字的回旋余地較大。
另壹方面，防範化解重大風險是打好三大攻堅戰的重要任務，其中防控財政金融風險又是重中之重。確定赤字率必須充分考慮償還能力問題，切實防範債務風險。我國近年來嚴格管理地方政府債務，但壹些地方還存在違法違規舉債問題，形成隱性債務。盡管我國政府負債率低於其他主要經濟體和壹些新興市場國家的負債水準，但防範政府債務風險不可忽視。
為此，財政赤字水準的確定不能簡單地歸結為守住或者突破3%“警戒線”，而應綜合考量多方面因素。從現實看，為保障減稅降費順利推進以及經濟穩定增長，適當擴大財政赤字是可行而且是必要的，具體水準需要通過科學測算後確定。
此外，在“開源”的同時應該重視“節流”。各級政府應節用裕民，堅持過“緊日子”，優化支出結構，嚴控壹般性支出，把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高資金使用績效。通過減稅降費、適度赤字、有效支出等壹系列積極財政政策“組合拳”，促進經濟平穩運行在合理區間，進壹步推動高質量發展。
